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公交行业:出租车改革征求意见稿出台

发布时间:2015-10-12    研究机构:兴业证券

投资要点

事件:10月10日下午,交通部公布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)。对此,我们对两份文件中的关键点与主要变化进行具体解读:一、《指导意见》主要内容大致符合外界预期,主要包括出租车运力调控、经营管理权、价格形成机制、网络预约出租车管理等方面:

1. 出租车运力规模由城市政府自主决定,全面放开数量管控并不现实。

《指导意见》提出出租车运力规模由城市政府自主决定,综合考虑人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、城市交通拥堵状况等因素,建立动态监测调整机制,及时调整运力规模。由于各城市情况不一,因此前期义乌推出的放开数量管控模式可能并不会被大规模采用。

2. 实行经营权期限制和无偿使用,意味着“份子钱”将减少,但对出租车企业影响不大。

新增出租汽车经营权全部实行无偿使用,建立完善以服务质量信誉为导向的出租汽车经营权配置和管理制度。经营权的无偿使用意味着司机缴纳的“份子钱”将减少,司机收入将提高,出租车企业收入将减少(预计减少5%左右),但出租车企业无需向政府缴纳经营权费用,总体对出租车企业影响不大。

3. 政府定价、政府指导价与市场调节价三种价格形成机制并存。

《指导意见》中提到对网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价,对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价,相对巡游出租车,网络预约出租汽车运价更趋向市场定价。

4. 对网络预约出租车实施许可管理,明确其承运人责任,与传统出租车错位发展。

规范发展网络预约出租汽车,对网络预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员实施许可管理。明确网络预约出租汽车经营者作为运输服务提供者,承担承运人责任。提供差异化服务,实行错位经营。

二、《管理办法》对于专车监管主体、平台资质、车辆与驾驶员来源及管理等方面都进行了明确规定,从内容看,未来交通部门将对专车采取严格监管,具体解读如下:

1. 首次明确专车定义。

网络预约出租汽车(俗称“专车”),是指以互联网技术为依托构建服务平台,接入符合条件的车辆和驾驶员,通过整合供需信息,提供非巡游的预约出租汽车服务。首次在法律层面明确专车定义,区别于传统巡游出租车。

2. 专车平台准入门槛提高,服务器设置在中国大陆。

《管理办法》规定申请从事专车经营的,除了要求平台方具备企业相关资格和所在地的服务能力外,还需获得互联网业务资质和电信业务经营许可证,平台数据库接入监管平台,注册服务器设置在中国大陆境内等,并向道路运输管理申请获得《道路运输经营许可证》才能开始营运。这表明未来专车平台的准入门槛将大大提高,同时也将加速Uber 将中国的业务搬到中国境内服务器上运行的进程。 3. 无营运资质的私家车禁止接入专车平台,车辆性质登记为出租客运,驾驶员需取得从业资格证。

办法规定专车车辆使用性质登记为出租客运,安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置等设施设备,且各地对车辆标准、营运年限和车辆标识有规定,运营车辆需从道路运输管理机构获得《道路运输证》,意味着无营运资质的私家车禁止接入专车平台;驾驶人若想成为网约驾驶员,应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历,符合相关安全驾驶条件,并考取从业资格证。“专车从业资格证的考核,提高了专车司机从业门槛和时间资金成本,而车辆变更为营运车辆,规定营运年限,对于专车平台的兼职车主和私家车主更是重大打击,或导致大量专车司机流失”。

4. 网络预约出租汽车实行政府指导价或市场调节价,规范专车运营行为。

运营商要合理确定网络预约出租汽车运价,并实行明码标价,禁止运营企业低于成本价促销,如要促销或实施奖励需提前10日向社会公布。同时规定网络预约出租汽车不得巡游揽客,不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。这意味着,一辆网络预约出租汽车,只能在一个网络服务平台提供运营服务,此前一辆车注册多个网络平台的情况,将被禁止。

总体来看,两份文件表明了交通部对出租车行业改革方向与专车管理的定位,未来将实现专车与传统出租车的错位发展。对于传统出租车公司,由于运营成本较高,与专车存在不平等竞争(如出租车有六年强制退出规定,而专车以私家车为主,私家车无报废年限规定),传统出租车市场受到专车冲击,而此次征求意见稿通过明确专车平台需要运输经营许可证才能运行、禁止不具备营运资质的私家车接入专车平台等规定,专车规模扩张将减缓,出租车将与专车在监管公平情况下展开竞争;对于专车平台企业,可预见在政策落地后,专车平台将配合政策文件清理违规的私家车辆,平台车辆规模将受制于各城市网络预约出租汽车配置数量规定,无疑专车数量将得到管控,预计已与地方政府展开合作的专车平台(如滴滴快的)将率先获得牌照优势,此外,未来专车的价格将与出租车拉开差距,如何在不具备价格优势情况下,吸引到乘客,探索出盈利模式,成为目前专车平台亟待解决的问题。

对于上市出租车公司,此次征求意见稿总体对出租车企业冲击不大,意见稿通过明确专车与传统出租车的错位竞争,暂缓了目前出租车业务的竞争压力;此外,在传统出租车业务增长乏力的情况下,倒逼传统出租车公司转型发展,上市出租车公司已经开展包括汽车服务、现代物流、旅游酒店、电商等业务的多元探索,未来出租车公司也有望申请专车执照,与专车平台争夺市场,建议关注拥有大量线下资源,积极拓展线上服务实现多元发展的公司,推荐大众交通(600611)、强生控股、锦江投资。

风险提示:此次出台文件均为征求意见稿,未来存在变动可能性。

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